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覃小燕不服南寧市公安局青秀分局作出的公安行政處罰案

　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)人民法院
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政判決書(shū)
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　�。�2005）青行初字第37號(hào)
　　
　　
　　
　　原告覃小燕，女，1970年12月7日生，漢族，廣西岑溪市人,個(gè)體工商戶，住(略)。
　　
　　委托代理人蔡多智，男，1937年５月31日生，漢族，廣西岑溪市人,岑溪市委退休干部，住(略)。
　　
　　被告南寧市公安局青秀分局，住所地：南寧市古城路4號(hào)。
　　
　　法定代表人王建，分局長(zhǎng)。
　　
　　委托代理人張肖蓮，南寧市公安局青秀分局法制科科長(zhǎng)。
　　
　　 委托代理人李京，南寧市公安局青秀分局法制科副科長(zhǎng)。
　　
　　原告覃小燕不服被告南寧市公安局青秀分局作出的公安行政處罰，于2005年8月3日向本院提起行政訴訟。本院于2005年8月18日受理后，于2005年8月26日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2005年9月22日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告覃小燕及其委托代理人蔡多智、被告的委托代理人張肖蓮、李京到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　
　　被告南寧市公安局青秀分局于2005年6月23日對(duì)原告覃小燕作出南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》，該處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、適用法律和處理內(nèi)容如下：2005年6月22日下午17時(shí)許覃小燕在仙葫開(kāi)發(fā)區(qū)潤(rùn)和谷舊售樓部旁其開(kāi)的雜貨鋪面內(nèi)為覃有秀、韋幫強(qiáng)、覃士龍等人提供桌子、凳、撲克、場(chǎng)地進(jìn)行賭博。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，決定給予行政拘留十五天的處罰。
　　
　　被告于2005年９日５日向本院提交了作出被訴具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)。依據(jù)有：1、《中華人民共和國(guó)人民警察法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明被告單位具有作出本案被訴具體行政行為的法定職權(quán)和作出本案被訴具體行政行為所適用的法律依據(jù)。證據(jù)有：1、受案登記表；2、檢查證；3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄； 4、對(duì)覃小燕送達(dá)的傳喚證；5、對(duì)覃小燕的訊問(wèn)筆錄二份；6、對(duì)韋幫強(qiáng)的訊問(wèn)筆錄；7、對(duì)顏安祖的訊問(wèn)筆錄；8、對(duì)覃教的訊問(wèn)筆錄；9、對(duì)覃士龍的訊問(wèn)筆錄；10、對(duì)覃有秀的訊問(wèn)筆錄；11、被告對(duì)覃有秀、覃教、顏安祖、覃士龍、韋幫強(qiáng)等人作出的《公安行政處罰決定書(shū)》各一份；12、被告對(duì)覃小燕作出的公安行政處罰的告知筆錄一份；13、被告對(duì)覃小燕作出的南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》； 14、行拘執(zhí)行通知書(shū)（回執(zhí)）。經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提交的上述證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)第1、2號(hào)證據(jù)提出其本人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。
　　
　　原告訴稱，2005年6月22下午五時(shí)許左右，下班后的民工到我店里購(gòu)物，有人坐在鋪面的凳子上閑聊，不久有人打起了撲克。大約過(guò)了十五分鐘仙葫派出所干警李××帶領(lǐng)若干人來(lái)到原告的店內(nèi)，說(shuō)打撲克的人在賭博，并將在場(chǎng)的人都帶走，原告也被一同帶到仙葫派出，到了晚上一個(gè)干警說(shuō)：“經(jīng)研究罰你200元”。原告不甘心，第二天下午五時(shí)半，原告對(duì)值班干警說(shuō)：“拘留已夠24小時(shí)，原告要交罰款啦”，干警說(shuō)太遲了要上山，不久原告被手銬銬住，押上警車，到了青秀分局已經(jīng)六時(shí)多，原告被連續(xù)拘留超過(guò)24小時(shí)。原告認(rèn)為被告對(duì)原告的處罰不當(dāng)。1、被告指控原告“為賭博提供場(chǎng)所”的理由不能成立。原告并沒(méi)有為設(shè)立、安排布置或?yàn)閵蕵?lè)提供開(kāi)放，管理服務(wù)收費(fèi)等內(nèi)容，被告認(rèn)定原告為他人“提供”場(chǎng)地的說(shuō)法不是事實(shí)。2、被告指控原告為別人提供娛樂(lè)場(chǎng)地可以多賣東西，有間接的經(jīng)濟(jì)利益是意想猜測(cè)，無(wú)事實(shí)根據(jù)。3、給予原告頂格處罰行政拘留十五天，與現(xiàn)行法規(guī)不符。原告雖然不知道在店里怎樣玩法，桌子上放有一、二元，區(qū)別不出這是娛樂(lè)還是賭博，但原告還是對(duì)李警官說(shuō)：我愿受罰買教訓(xùn)，愿罰50元，這符合治安管理處罰條例第三十三條規(guī)定派出所可以裁決的權(quán)限。但李警官不依。4、6月28日原告的委托代理人到青秀分局申請(qǐng)行政復(fù)議，法制科警員說(shuō)，案子是我們經(jīng)辦的，我們?cè)趺纯梢允芾韽?fù)議呢？而那份行政處罰決定書(shū)用鋼筆寫(xiě)明“向南寧市公安局青秀分局申請(qǐng)行政復(fù)議”可以看出這份決定書(shū)是仙葫派出所填寫(xiě)交到分局蓋章的，填寫(xiě)的人弄錯(cuò)，審批的人也看不出來(lái)。
　　
　　原告被傳拘，店里商品來(lái)不及處理，大量食品、糕點(diǎn)、冷凍啤酒、雪糕、飲料損失報(bào)廢，鋪面租金損失、生活收入損失很大，被告對(duì)此應(yīng)負(fù)責(zé)任。因此，請(qǐng)求法院撤銷被告南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》對(duì)原告作出的行政處罰決定，并判決由被告賠償原告被行政拘留15天造成的租金、食品糕點(diǎn)、啤酒、飲料變質(zhì)報(bào)廢、生活費(fèi)、精神損失費(fèi)共計(jì)1600元。
　　
　　原告提交的證據(jù)有：１、覃有秀出具的證詞材料一份；2、被告作出的南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》；3、南寧市公安局作出的行政復(fù)議決定書(shū)。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)２、3沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)1被告認(rèn)為原告未能提供證人的身份證復(fù)印件，該證據(jù)不符合證據(jù)的要求，故不能作為定案的依據(jù)。
　　
　　被告辯稱， 2005年6月22日原告在仙葫開(kāi)發(fā)區(qū)大道潤(rùn)和谷售樓旁其開(kāi)的雜貨店內(nèi)為覃有秀、覃教、覃幫強(qiáng)、顏安祖等人提供場(chǎng)地、桌子、撲克進(jìn)行賭博。接到群眾舉報(bào)后仙葫派出所將上述人員傳喚回派出所進(jìn)行了調(diào)查訊問(wèn)。經(jīng)查，覃有秀等五人對(duì)自己利用原告提供的場(chǎng)地、桌子、撲克進(jìn)行賭博的行為供認(rèn)不諱，原告本人除承認(rèn)為覃有秀等人賭博提供了便利的條件，同時(shí)也供認(rèn)在此之前她曾多次利用自己的店鋪為他人賭博提供條件，并從中收取好處費(fèi)。原告稱她為覃有秀等人提供場(chǎng)地等條件賭博并未收取好處與事實(shí)不符。即使原告沒(méi)有從中收取好處，但她明知覃有秀等人在賭博，仍為其提供條件，那么根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條第一款第一項(xiàng)及第二款之規(guī)定，為賭博提供條件不以是否營(yíng)利或收取好處為必要條件，只要實(shí)施了為賭博提供條件的行為就是違法。所以，原告認(rèn)為我分局適用法律錯(cuò)誤無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。
　　
　　綜上所述，我分局對(duì)原告的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)人民法院予以維持。
　　
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)被告和原告提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的上述證據(jù)可以證明原告有為覃有秀等人賭博提供桌子、凳子和撲克的行為及被告行政執(zhí)法的過(guò)程，且提供的證據(jù)具有真實(shí)性，證據(jù)的來(lái)源具有合法性，與本案具有關(guān)聯(lián)性，應(yīng)為有效證據(jù)。原告提供的證據(jù)2、3可以證明被告對(duì)原告作出的行政處罰后，原告因不服向南寧市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)，且證據(jù)真實(shí)合法，應(yīng)為有效證據(jù)。原告提供的覃有秀出具的證詞材料因原告未能提供證人的身份證復(fù)印件，該證據(jù)不符合證據(jù)的要求，故不能作為定案的依據(jù)。
　　
　　經(jīng)審理查明，原告在南寧市仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)蓉茉大道開(kāi)設(shè)一間“吉米飲食店”。2005年6月22日下午五時(shí)許，覃有秀、覃教等人到原告所經(jīng)營(yíng)的店鋪，并在該店鋪內(nèi)進(jìn)行賭博，當(dāng)天被告的所屬單位仙葫派出所接到群眾舉報(bào)后，即前往原告所設(shè)開(kāi)的店鋪進(jìn)行查處，并于當(dāng)天將在原告店鋪內(nèi)參加賭博的覃有秀、覃教、覃士龍、韋幫強(qiáng)、顏安祖等五人和原告一起帶到派出所進(jìn)行審查，覃有秀、覃教等五人均承認(rèn)在原告店鋪內(nèi)進(jìn)行賭博所使用的桌子、凳子和撲克均為原告提供的，原告也承認(rèn)其為覃有秀等人在其所開(kāi)設(shè)的店鋪內(nèi)賭博提供了條件的事實(shí)。被告根據(jù)原告的供述和覃有秀等人的供述以及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、扣押物品清單等證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，于2005年6月23日對(duì)原告作出南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)原告行政拘留十五天的處罰。原告因不服被告作出的該處罰決定于2005年6月29日向南寧市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，南寧市公安局于2005年7月20日作出南公復(fù)字【2005】第80號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》決定維持被告作出的南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安治安處罰決定書(shū)》中對(duì)原告的處罰裁決。原告因不服被告作出的上述處罰決定，于2005年8月3日向本院提起行政訴訟，并提出前述的訴訟請(qǐng)求，被告則提出前述的答辯意見(jiàn)。
　　
　　 本院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第七條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰”。被告作為公安機(jī)關(guān)依法享有對(duì)其管轄范圍內(nèi)違反治安管理的行為進(jìn)行處罰的法定職權(quán)。被告對(duì)發(fā)生在南寧市仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的賭博行為進(jìn)行查處，具有行政職權(quán)和管轄依據(jù)。
　　
　　《中華人民共和國(guó)治安處罰管理?xiàng)l例》第三十二條第一款第一項(xiàng)及第二款規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止下列行為：（一）賭博或者為賭博提供條件的；……。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。本案中，被告提供的覃有秀等五人的證詞、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及原告本人在案件調(diào)查中的供述等證據(jù)均可證實(shí)原告有為覃有秀等人提供場(chǎng)地、桌子、凳子、撲克進(jìn)行賭博的行為，被告根據(jù)原告的供述和有關(guān)證人的證詞等證據(jù)證實(shí)，認(rèn)定原告有為覃有秀等人賭博提供條件，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告依據(jù)上述的法律規(guī)定對(duì)原告作出行政拘留十五日的處罰適用法律正確。
　　
　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”。被告在作出本案被訴具體行政行為之前已依法履行了告知的義務(wù)，被告在作出本案行政處罰決定時(shí)，雖然將行政復(fù)議機(jī)關(guān)填寫(xiě)為南寧市公安局青秀分局存在筆誤，但根據(jù)本案的實(shí)際情況，它并沒(méi)有影響原告行使申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，原告在被告的工作人員口頭更正后，已依法向南寧市公安局提出了行政復(fù)議的申請(qǐng)。因此，被告對(duì)原告作出的行政處罰程序是合法的。
　　
　　綜上所述，被告對(duì)原告作出的行政處罰決定，認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。原告提出被告對(duì)其作出的行政處罰不當(dāng)?shù)睦碛刹荒艹闪�，本院不予采納。關(guān)于原告提出的由被告賠償其各種經(jīng)濟(jì)損失共1600元的主張，因無(wú)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　
　　一、維持被告南寧市公安局青秀分局于2005年6月23日對(duì)原告覃小燕作出的南公（青）決字【2005】第1825號(hào)《公安治安處罰決定書(shū)》的具體行政行為。
　　
　　二、駁回原告覃小燕要求被告南寧市公安局青秀分局賠償經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)共計(jì)1600元的訴訟請(qǐng)求。
　　
　　案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)100元，二項(xiàng)共計(jì)200元，由原告覃小燕負(fù)擔(dān)。
　　
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于南寧市中級(jí)人民法院。（同時(shí)在上訴期限屆滿之日起七日內(nèi)到南寧市中級(jí)人民法院預(yù)交上訴受理費(fèi)，逾期不交納，按自動(dòng)撤回上訴處理）。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審 判 長(zhǎng) 趙麗紅
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審 判 員 陳　松
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審 判 員 錢(qián)石林
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十日
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　書(shū) 記 員 韋愛(ài)華